想要在凉州抢占先机，除了强大的军事力量之外，还要注重人口。

人口基数，决定了粮食生产力，以及兵源。

刘盈要将凉州打造成铁桶一块，就要尽可能地减少短板。

冒顿单于的做法很简单，那就是邻居屯粮我屯枪，邻居就是我粮仓。

但刘盈这个邻居，显然家中枪炮齐鸣，根本不怕你来抢，甚至还跃跃欲试，想要来一波反杀。

等击溃了劫掠的蟊贼，在顺势占据冒顿单于的地盘，主打一个有来有回。

不过要吸引人口，肯定要依靠政策。

“庞辕，去信一封，告诉朝廷，朕要为徙民实边加码！”

“只要有流民愿意过来，那便免赋十年，授田百亩！”

凉州地广人稀，别的不多就是地多，刘盈针对吸引关东流民，可谓是正中其要害。

“对了，戍边士兵和归附咱们的部落，全都授予土地！若是双方联姻，加速民族融合，朕再多给他们免除三年赋税！”

刘盈下一招，则是针对凉州本土的羌氐部落，以及前来参军的士兵。

大家前来当兵，有着满腔热血不假，但也希望老婆孩子热炕头。

底层的百姓，并没有那么介意所谓的血缘以及民族。

听闻刘盈要将土地分给戍边士兵，周亚夫第一个给予支持。

“臣，代弟兄们，谢主隆恩！”

“谢什么谢？以后让他们在凉州安家便是！”

刘盈摆了摆手，他这也是为了增加凉州的常住人口。

想要令凉州彻底稳定，至少需要三代人的努力才行。

刘盈负责打好基础，至于后来者，只需要按部就班便是。

“另外，对内推行保甲制，让凉州百姓尽快熟悉制度。”

保甲制？众人再次懵逼。

“十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保！”

“如此一来，便于管理统计人口！”

刘盈推行保甲制，正是将国家关系和宗法关系融合为一，家族观念被纳入君统观念之中。