冀州为东汉诸州里人口最多的一州，且因黄河河道趋于稳定，土地肥沃，物产丰富。在张虞与众谋士早期策对中，将当时关西之众称以天下之大寇，形容河北为富庶之所在。故在如能统一关西与河北，则能威服天下。

故考虑到冀州之重，张虞方选将军府上的二把手杜畿出任。杜畿虽说偏好黄老之学，但却会执行严法，惩治祸乱百姓的豪强，而这也是张虞将冀州交由杜畿治理的原因之一。

张虞说道：“惩治豪强易，但与民休息难。袁绍虽说兵败，但逃踞青州；袁术称霸中原，地跨四州。曹操、孙坚、陶商皆割据一方，不发北方之众征讨四方，则莫能平天下。”

其实杜畿的执政理念在战乱时期不好施行，毕竟在天下争霸的关键期，几乎要年年打战。张虞征服冀州，不可说让冀州太平，而是要利用冀州的人力、财力，为关西诸州分担压力。

毕竟征讨中原的话，山西的军粮将难以跋涉转运，若强行转运的话，则是亏损太多，故需要依靠临近的冀州供粮。

杜畿心有应对之策，说道：“山西之众是为天下之精兵，更是君侯之根基。故君侯征天下，不妨令山西出兵，由山东供粮。山西士民可得富饶，山东郡县可得安宁。”

张虞微微颔首，笑道：“山西民风剽悍，可以入伍为兵；河北土地富饶，车船供粮便捷。伯侯之言甚好，卿必能胜任冀州刺史。”

冀州河流四通八达，通过河、济二水，能将军粮以船运载投送至河南。而山西之众从崤函道出关，则能直扫河南。故两地官吏配合好的话，张虞帐下兵民将会减少大量负担。

杜畿谦虚而笑，说道：“非仆一人之见，而是临行前，钟君与我商议所得。”

顿了顿，杜畿反问道：“欲令冀州太平，非仆一人所能为，而是需赖地方郡县长吏。今冀州有郡十，有县一百，故君侯需委一百一十名贤吏出治地方。恕畿斗胆询问，不知君侯可有人选？”

张虞沉吟少许，说道：“冀州兵乱未消，我欲先委十名郡守，而不更委县中长吏。稍后令督邮巡视诸县，考核各级官吏，并依郡守所报情形，淘汰袁氏劣吏，委派贤吏出任。”

治大国如烹小鲜，一次性更换一百名县令或县长，势必会造成整个冀州停摆。因此张虞不打算一次更改一百名县级长吏，而是先将郡守换上，让他们先熟悉治下情况。等政令传达通畅了，之后淘汰一批，拉拢一批，这样就能让冀州稳定下来。

毕竟冀州今下关键在于维稳与恢复生产，而非所谓大治郡县。等时机合适了，张虞为了民生，还会严惩贪官污吏。

“郡守十名，不知分别为何人？”杜畿问道。

东汉时期，刺史与郡守关系微妙，刺史年俸六百石，郡守两千石。依照俸禄而言，郡守位高于刺史；然在职权上，刺史乃监督郡守，经朝廷批准与允许，在某些方面可以领导下郡。

今天下大乱，刺史与郡守做不到像东汉那般互相制约，因此需要更清楚划分职权。因此杜畿此番出任冀州刺史，在张虞所下达的敕令里为升迁，并依令明细刺史为诸郡的行政直属上级，而在军事上诸郡受大将军府统一调配。

“安平郡守荀衍有政略之才，方被我新拜为郡守。魏郡人口殷实，为诸郡之盛，我今已令董昭出任郡守；贾衢督运粮草有功，我今拜为河间郡守；辛毗随行征讨有功，可转任钜鹿太守。”